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索引号: 0022779351/2021-00120 主题分类: 城乡建设、环境保护
发文日期: 2021-07-30 公开方式: 主动公开
文号: 哈政发〔2021〕28 号

凤凰体育平台市人民政府关于加快气象现代化建设助力凤凰体育平台高质量发展的实施意见

哈政发〔2021〕28 号


各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

  为贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和关于新中国气象事业成立 70 周年重要指示精神,进一步提升凤凰体育平台气象现代化水平与防灾减灾能力,按照《黑龙江省人民政府关于加快气象现代化建设增强防灾减灾能力助力黑龙江高质量发展的意见》(黑政发〔2021〕7 号)要求,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、发展目标

  到2025年,基本建成覆盖面广、方法智能、供给均等、保障有力的智慧气象服务新格局。暴雨、暴雪预警信号准确率达到92%以上,24 小时晴雨预报准确率达到 90%以上,气象服务公众覆盖率达到 95%以上,人工增雨影响范围覆盖主要农林区与江河水库集水区,人工防雹防护面积覆盖主要冰雹易发区,公众气象服务满意度保持在 90 分以上;气象科技创新能力明显提升、气象防灾减灾能力明显增强,整体实力达到全国省会城市先进水平,在冰雪旅游、供暖节能、生态农业和大城市运行气象服务保障领域保持领先优势。

  到2035年,实现预报精准、功能先进、服务优良、公众满意的气象现代化发展新格局,立体化、多要素的气象监测站网覆盖城乡和灾害易发区,气象业务服务深入融合到经济社会发展中,整体实力达到副省级城市前列,满足人民日益增长的美好生活需要,保障凤凰体育平台经济社会高质量发展成效显著增强。

  二、主要任务

  (一)加快气象现代化建设,提升监测精密、预报精准、服务精细能力。

  1. 聚焦监测精密,推动气象站网信息化协同发展。加强气象探测环境保护,推动基层气象台站现代化建设提档升级。完善新一代天气雷达及 X 波段、相控阵、风廓线等新一代天气雷达监测网络布局,优化城区和气象灾害易发区自动气象站网布局,增加微波辐射、水汽、温室气体、气溶胶等生态环境观测项目,构建立体化、多要素、广覆盖的气象综合观测体系。建立完善凤凰体育平台气象大数据云平台、综合业务平台和监控系统,提升气象通讯网络带宽和存储能力,推动气象、水文、生态环境、资源规划、交通、农林数据共享、标准共用与政策协同。(市气象局、市发改委、市工信局、市水务局、市交通运输局、市资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市林草局,各区县市政府按职责分工负责)

  2. 聚焦预报精准,提升灾害性天气应急预警能力。以智能网格预报技术为基础、数值预报模式释用为核心,构建智能协同的预报业务平台和工作流程,建立无缝隙、全覆盖、精准化、智能型的预报预警业务体系,实现智能预报预测业务的定时、定点、定量,提升高影响、灾害性天气预报预警能力。强化专业气象预报和风险预警业务服务,构建高影响天气致灾阈值风险预警指标体系,提升强对流等中小尺度灾害性天气的分类识别、应急预警和风险评估能力。(市气象局、市发改委、市工信局、市应急局,各区县市政府按职责分工负责)

  3. 聚焦服务精细,筑牢气象防灾减灾第一道防线。建设市级移动气象应急指挥保障系统,建设市县两级突发事件预警信息发布平台和“云+端”传播机制,实现气象与媒体、通信和应急等平台无缝对接、深度融合,构建“气象发布、媒体融合、社会参与、部门联动”的气象防灾减灾应急联动机制体制,实现重点时段、重点区域、脆弱人群预警信息精准快速靶向发布和广泛传播。根据政府、企事业单位、社会公众的差异化需求,完善公共气象服务平台,实现气象服务自动感知、个性定制、按需推送、在线互动、交互供给,提供普惠共享、智慧赋能的综合气象服务保障。(市气象局、市发改委、市工信局、市应急局、市文广旅游局,各区县市政府按职责分工负责)

  (二)建设大城市气象服务保障体系,促进社会稳定。

  1. 提升城市运行气象服务保障能力。按照建设对俄合作中心城市、国际交通枢纽城市要求,适应凤凰体育平台新区、自贸片区、哈欧专列、江海联运等社会需求变化,聚焦公路、铁路、水运、航空等重点领域,发展现代综合交通气象服务业务体系,探索开展跨境大交通、大物流气象服务保障工作。建设城市智慧气象服务保障提升工程,加强道路结冰、积雪、内涝的气象监测能力建设,强化城市水源地、供暖节能、清冰雪、内涝等气象预报预警服务,开展极端天气对农林、水利、地质、交通、通讯、住建、旅游及供排水、供电、供气、供暖等行业安全运行影响评估和服务保障,强化智慧气象对城市生命线工程、惠民工程的服务保障能力。(市气象局、市交通运输局、市水务局、市城管局、市住建局、市文广旅游局、市资源规划局、市生态环境局、凤凰体育平台海事局、国网凤凰体育平台供电公司、哈供水集团,各区县市政府按职责分工负责)

  2. 完善城市气象灾害应急保障机制。充分发挥凤凰体育平台市气象灾害应急指挥部作用,依法落实气象灾害防御属地管理职能,形成分工明确、协同高效、快速响应的气象灾害应急预警、部门联动、防范应对机制,将气象灾害防御工作纳入县乡两级政府安全生产目标考核体系和基层社会治理体系。强化气象灾害风险管理,实施气象综合防灾保障工程,深化气象灾害风险普查、区划和评估,编制气象灾害风险地图,最大限度减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。加大对雷电灾害隐患排查力度,按照“谁审批、谁监管”的原则,全面落实防雷安全监管属地责任,建立雷电防御重点单位防雷检测到期提醒服务机制,完善雷电灾害应急预案,加强雷电灾害应急处置。落实《凤凰体育平台市人民政府关于在全市行政区域内禁止施放氢气球的通告》(哈政规〔2020〕5 号),建立健全综合执法单位查处违规施放氢气球工作机制。(市气象局、市住建局、市城管局、市应急局、市公安局等市气象灾害应急指挥部成员单位,各区县市政府按职责分工负责)

  3. 丰富城市公共气象服务保障内涵。围绕凤凰体育平台打造世界音乐之城、国际冰雪之城、国际体育赛事之都和国际时尚之都,在太阳岛、中央大街、冰雪大世界、亚布力等城市名片区域建设气象监测与实况数据实时显示设施,构建“旅游+智慧气象+大数据”的旅游气象综合数据服务系统,提升旅游服务品质。为中俄博览会、“哈夏”音乐会、冰雪节、凤凰体育平台马拉松等重大活动、重要赛事提供个性化、精细化的气象服务保障。面向公众“衣食住行游购娱学康”生活场景需求,加大紫外线辐射、生活舒适度、穿衣气象指数等民生气象服务产品的研发与应用,满足人民群众追求美好生活的社会需求。(市文广旅游局、市气象局、市体育局、市商务局、市卫生健康委、市城管局按职责分工负责)

  (三)建设生态气象服务保障体系,增进环境友好。

  1. 提高生态文明建设气象服务保障水平。践行“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”理念,加强凤凰体育平台国家气象观测站、阳明滩湿地生态气象站、亚布力冰雪气象站等建设维护与科学研究,整体提升冰雪气象、生态气象业务服务能力和水平。实施生态文明建设气象保障工程,开展松花江流域与城市湿地生态走廊卫星遥感立体监测,建立完善生态安全、灾害风险、功能修复气象监测评估体系。积极创建“国家气象公园”“中国天然氧吧”“气候康养之乡”“特色气候小镇”等生态宜居、生态宜游的国家气候标志。(市气象局、市资源规划局、市生态环境局、市林草局、市文广旅游局,各区县市政府按职责分工负责)

  2. 开展气候可行性论证与气候资源评估。积极应对气候变化,进行气候适应性研究与温室气体监测评估系统建设。各级政府要将气候可行性论证结果纳入国土空间规划和建设项目可行性研究报告的审查内容,为能源、交通、生态环境、自然资源等重点工程项目提供气候可行性论证、气候承载力监测分析评价和气象灾害风险评估,开展海绵城市、气候适应性城市、城市通风廊道规划设计与影响评估,营造宜居的城市微气候。建设太阳能、风能等气候资源监测、评估系统,提高绿色低碳发展气象科技支撑能力,助力清洁能源开发利用,为实现碳达峰目标、碳中和愿景贡献气象智慧与力量。(市发改委、市气象局、市营商环境局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通运输局, 各区县市政府按职责分工负责)

  (四)建设为农气象服务保障体系,保障粮食安全。

  1. 建设粮食安全气象科技支撑体系。根据积温带调整,开展水稻、玉米、大豆等主要作物精细化农业气候资源和农业气象灾害风险区划,服务旱改水、主辅换位、种植结构调整、保护黑土地和高标准农田建设,实现“藏粮于地”。建设优质高产粮区无人机监测系统、农业气象可视化综合信息平台,实施粮食生产气象保障工程,构建气象保障粮食安全智慧气象服务体系,实现“藏粮于技”。为新建高标准农田 70 万亩、粮食产量稳定在 300 亿斤提供气象科技支撑。(市农业农村局、市发改委、市气象局、市林草局、市粮食局, 各区县市政府按职责分工负责)

  2. 构建乡村振兴气象服务保障体系。持续巩固农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系,大力推进标准化农业气象服务示范县、标准化农村气象灾害防御示范乡镇建设。深化基于气象阈值的农业保险赔付机制,提升灾后快速复产能力。开展五常大米、呼兰葱、阿城蒜、双城奶牛等优质特色农产品气候品质评定与产地溯源,打造“凤凰体育平台气候好产品”品牌。建设乡村智慧气象服务平台,开发农业示范区、有机观光农业、家庭农场、赏花采果时节等个性化、点对点、直通式气象服务产品,助力“一乡一品、一品多乡、一乡多品”示范强镇建设。(市农业农村局、市气象局、市林草局、市文广旅游局, 各区县市政府按职责分工负责)

  (五)健全人工影响天气工作体系,保障减灾抗灾。

  1. 稳步提升人工影响天气作业能力。实施人工影响天气能力提升工程,健全人工影响天气指挥作业、效益评估和科技创新体系,推进作业装备自动化、指挥作业标准化、安全监管信息化。强化区域联防与机动应急作业,加大粮食主生产区、特色优质农产品的抗旱、防雹作业力度。购置无人增雨飞机开展“耕云”作业,大力开发空中云水资源。针对张广才岭等重点林区防灭火、松花江水生态系统保护与湿地修复、城市水源地及水库塘坝蓄水、冬季冰雪旅游等现实需求,开展生态修复型人工增雨(雪)作业;进行新型装备人工增雨雪、改善空气质量、消云减雨科学试验,为大气污染防治、生态环境修复和重大活动保障提供科技支撑。2022 年年底前,全部完成地面固定作业点标准化建设,淘汰作业高炮,全部更新为火箭或新型作业装备,并实现全程智能物联网管理。(市人工影响天气工作联席会议成员单位按职责分工负责)

  2. 完善人工影响天气工作管理机制。落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》(国办发〔2020〕47号)精神,明确县乡两级政府人工影响天气工作主体责任,制定人工影响天气年度作业计划,将其纳入当地经济社会发展规划,健全投入保障制度。健全人工影响天气组织领导体系、工作机构和作业站点,稳定基层人员队伍,提升乡村作业人员素质。市人工影响天气联席会议成员单位要按照职责分工履行责任,具体协调、监督、落实解决工作中的实际问题。构建“横向到边、纵向到底”的县乡两级人工影响天气管理机制与保障体系,切实发挥人工影响天气在维护国家粮食安全、服务生态文明建设、助力大气污染防治等方面的保障作用与应急救援能力。(市人工影响天气工作联席会议成员单位按职责分工负责)

  3. 强化人工影响天气安全监管体系。将人工影响天气纳入区县(市)政府安全生产监管、巡查、保障机制。重点加强作业装备、弹药的运输、存储、使用等安全监管。2022 年年底前,各区县(市)全部建成符合标准的弹药临时存储库,弹药存储符合国家有关规定。完善公安、交通、应急、工信等多部门联合安全监管机制,定期开展安全生产大检查,制定安全事故处置应急预案,依法组织开展应急救援和调查处理工作。(市人工影响天气工作联席会议成员单位按职责分工负责)

  (六)强化部门合作协同联动机制,护佑生命安全。

  1. 助力打赢大气污染防治攻坚战。完善重污染天气多部门联合监测预报预警和会商机制,实现数据共享和应急联动,提升突发大气污染事件应急响应能力。建设环境气象智能化评估业务系统,加强重污染天气发生与扩散科学机理研究,开展环境气象条件评价和污染治理成效评估、大气污染跨区域传输和本地污染贡献分析评价,提升环境气象与环境承载力分析评估能力和水平。(市生态环境局、市气象局、市应急局,各区县市政府按职责分工负责)

  2. 助力提升防汛抗旱抗涝能力。建设松花江干流洪(枯)水预测预估业务平台,加强流域水文气象监测、预报预警服务、灾害区域联防能力建设,提高城乡防汛抗旱气象服务保障能力。推进城市内涝易发区与山洪、泥石流等地质灾害的风险普查、评估与区划,建立多尺度区域水文气象、地质灾害预警模型,提升城市内涝和中小河流致洪暴雨等气象灾害监测预警能力。(市水务局、市气象局、市应急局、市资源规划局、市城管局、哈排水集团,省水文局,各区县市政府按职责分工负责)

  3. 助力提升森林草原防灭火能力。开展森林火情、秸秆焚烧、陆地植被、湿地水体、农业旱涝等卫星遥感监测和生态气象评估,强化森林草原综合气象监测、综合分析应用和服务能力建设,发布火险等级潜势预报与秸秆焚烧污染物扩散条件分析。开展森林草原火场风观测与蔓延趋势模拟研究,提升雷击火预警和扑火服务保障能力。(市林草局、市气象局、市应急局、市城管局,各区县市政府按职责分工负责)

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。建立完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制和气象现代化建设管理体系,加强统筹协调,制定政策措施,落实工作责任。区县(市)政府要进一步完善气象灾害应急预案和气象防灾减灾工作协调机制,全面落实乡镇(街道)气象协理员、村(社区)气象信息员职责,打通气象防灾减灾“最后一公里”。(市气象局、市应急局,各区县市政府按职责分工负责)

  (二)强化责任落实。落实双重领导和双重计划财务体制,将气象工作纳入“十四五”国民经济和社会发展规划,将地方气象事业和人工影响天气工作相关经费纳入各级财政预算,加大对气象监测预警信息发布设施与现代化建设的支持力度。按照事权划分原则,建立稳定可持续的财政投入保障机制。(市气象局、市财政局、市发改委,各区县市政府按职责分工负责)

  (三)强化科技支撑与人才保障。加大对气象科技创新项目支持力度,推动气象关键领域和关键技术的科研攻关与科技成果转化。强化基层技术人员引进和领军人才培养。健全人工影响天气作业人员劳动保护、人身意外伤害保险等保障制度,落实津补贴等生活待遇。(市气象局、市科技局、市人社局、市科协,各区县市政府按职责分工负责)

  (四)强化考核评估。将气象现代化建设纳入市、区县(市)政府目标考核范畴,定期开展任务部署、建设评估、监督考核并跟踪问效。加大对气象防灾减灾、气象现代化建设、智慧气象发展工作的指导、督促和检查力度,确保各项工作落到实处。(市气象局,各区县市政府按职责分工负责)


凤凰体育平台市人民政府
2021年7月30日

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(来源:市政府办公厅)
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